司法部负责同志就《国家统一法律职业资格考试实施办法》答记者问（附全文）

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来源：山东高法 

近日，司法部公布了《国家统一法律职业资格考试实施办法》（以下简称《实施办法》），自发布之日起施行。《实施办法》是我国法律职业资格制度的第一部规章，明确了法律职业资格考试的报名条件、组织实施、违纪处理、资格授予管理等内容，对于规范法律职业资格考试的组织实施等工作具有重要作用。司法部负责同志就《实施办法》有关问题回答了记者的提问。

 

　　问：制定出台《实施办法》的背景和意义是什么？

 

　　答：自2002年组织首次司法考试，到2017年实现司法考试的圆满收官，司法部共组织实施了16次司法考试。全国有619万余人次报名，513万余人参加考试，截至目前有96万余人通过司法考试取得法律职业资格，同时还有2万余人待申请法律职业资格。在取得法律职业资格人员中，有近一半的人员从事法官、检察官、律师和公证员等法律职业，还有大量人员从事立法、行政执法、公司企业法务等法律工作，选拔储备了大量合格法律职业人才，为社会主义法治国家建设提供了有力人才保障。同时也看到，司法考试制度还存在一些与新形势新任务要求不适应不符合的问题，要让这项制度在全面依法治国中发挥更加充分的作用，需要通过改革的方式来加以解决。

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义法治工作队伍建设。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要把能力建设作为一项重要任务，坚持从源头抓起，改革和完善司法考试制度。党的十八届四中全会《中共中央关于推进全面依法治国若干重大问题的决定》着眼于推进法治工作队伍正规化、专业化、职业化，提出“完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度”；2015年6月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，审议通过了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》（以下简称《意见》）；同年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，明确将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。2017年9月，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过《关于修改<中华人民共和国法官法>等八部法律的决定》，明确了法律职业人员考试的范围、规定了取得法律职业资格的条件、增加了有关禁止从事法律职业的情形等，定于2018年开始实施国家统一法律职业资格考试制度，为组织实施法律职业资格考试提供了法律依据。

 

　　制定出台《实施办法》，是认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神的具体举措，对于推进社会主义法治队伍建设，规范国家统一法律职业资格考试的组织实施，提高国家统一法律职业资格考试选拔法治人才的科学性、权威性具有重要意义。为此，司法部在深入开展调研、总结以往工作经验做法，充分吸收全国人大代表、部分法律院校及广大考生意见、征求中央有关部门和地方司法行政机关意见基础上，形成了《实施办法（征求意见稿）》，经国家统一法律职业资格考试协调委员会（职前培训指导委员会）研究后，于2018年2月5日公开征求社会意见。截至3月7日，司法部微信公众号、移动客户端和邮箱共收到各类意见建议2.8万余条，总体上给予了充分肯定，同时提出了一些修改建议。经汇总梳理，我们对其中的一些合理建议进行了认真吸收，对《实施办法》作了进一步修改完善，于4月25日经司法部第1次部务会议审议通过。

 

　　问：《实施办法》的主要内容有哪些？

 

　　答：《实施办法》共7章28条，具体为：第一章总则，共5条。明确了法律职业资格考试制度的法律依据、应当通过国家统一法律职业资格考试人员范围、考试要求及实施主体。第二章考试组织，共3条。明确了各级司法行政机关在考试组织实施管理中的职责。第三章报名条件，共2条。分别规定了考试报名的积极条件和禁止条件，按照《意见》和中央有关规定，对报考专业学历条件、不得报考的情形作了规定。第四章考试内容和方式，共5条。规定了考试组织形式、方式、内容及合格标准等。第五章违纪处理，共2条。对应试人员和考试工作人员违纪行为进行了原则性规定。相关具体规定将另行制定考试违纪行为处理办法。第六章资格授予和管理，共4条。规定了资格授予及后续管理，明确建立取得资格人员档案信息管理和信息发布制度。具体规定将另行制定法律职业资格管理办法。第七章附则，共7条。分别对新老制度衔接、放宽政策、港澳台居民和现役军人报名参加国家统一法律职业资格考试等进行了原则性规定。

 

　　问：《实施办法》主要有哪些新规定？

 

　　答：《实施办法》主要有以下五个方面的新规定：

 

　　一是需要参加法律职业资格考试人员有新规定。根据两办《意见》和全国人大常委会《决定》，《实施办法》明确了应当参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的人员范围，在司法考试制度确定的法官、检察官、律师、公证员四类法律职业人员基础上，将初次担任法律类仲裁员，以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，纳入法律职业资格准入范围。

 

　　二是考试报名的专业学历条件有新规定。根据《意见》规定，在《实施办法》第9条对报名参加法律职业资格考试的专业学历条件作了一般性规定，即“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历，并获得法律硕士、法学硕士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年。”这样规定，提高了法律职业资格考试的报名专业学历门槛，有利于从源头上保证法律职业人员的专业素养和专业能力。同时，遵循不动存量做好增量、确保各项举措能落实的改革思路，按照《意见》确定的“老人老办法、新人新办法”原则，在第22条规定，“本办法实施前已取得学籍（考籍）或者已取得相应学历的高等学校法学类专业本科及以上学历毕业生，或者高等学校非法学类专业本科及以上学历毕业生并具有法律专业知识的，可以报名参加国家统一法律职业资格考试。”在实施办法施行前已经取得高等院校学籍（考籍）或者已经取得相应学历的人员，属于“老人”，适用第22条的规定，这一规定一直有效。

 

　　三是不得报名的禁止性条件有新规定。为从源头上把好法律职业的入口关，根据党的十八届四中全会《决定》关于建立终身禁止从事法律职业制度和完善违法失信行为惩戒机制，以及修改后《律师法》《公证法》等的规定，增加了被吊销法律职业资格证书、因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并纳入国家信用信息共享平台和因其他情形被给予终身禁止从事法律职业处理的人员，不得报名参加法律职业资格考试。

 

　　四是考试内容和方式方法有新规定。在考试方式上，《实施办法》将一次性考试分为客观题考试和主观题考试两阶段，只有通过客观题考试的考生才可以参加当年的第二阶段的主观题考试，客观题的合格成绩在本年度和下一个考试年度内有效。同时，明确了法律职业资格考试实行纸笔考试或者计算机化考试的方式。在考试内容上，明确考试内容和命题范围以司法部当年公布的《国家统一法律职业资格考试大纲》为准。

 

　　五是对取得法律职业资格人员管理上有新规定。《意见》赋予了司法行政机关法律职业资格管理新职责，《实施办法》明确，取得法律职业资格人员有违反宪法法律、妨害司法公正、违背职业伦理等行为的，由司法行政机关视其情节后果给予相应处理，并将相关信息在司法部网站上公布，加强了对取得法律职业资格人员的日常和动态管理。

 

　　问：根据《实施办法》的规定，今年还有放宽条件政策吗？2019年的普通高等学校应届本科毕业生还能不能报名参加法律职业资格考试？

 

　　答：为认真贯彻中央有关决策部署，法律职业资格考试将在一定时期内继续实行放宽条件政策，以解决好艰苦边远地区和少数民族地区法律职业人才不足的问题。同时，我们将依据有关政策，对放宽条件政策的适用范围和条件进行适当调整，确保精准扶持、靶向施策，具体规定拟在年度考试公告中发布。关于普通高等学校应届本科毕业生报名问题，经国家统一法律职业资格考试协调委员会（职前培训指导委员会）第一次会议研究，确定继续实施这一政策，根据《实施办法》第26条规定，在年度考试公告中明确普通高等学校应届本科毕业生报名的问题。

 

　　问：考生如何备考今年的法律职业资格考试？如何适应计算机化考试的新变化？

 

　　答：《实施办法》规定，法律职业资格考试的内容和命题范围以司法部当年公布的《国家统一法律职业资格考试大纲》为准。也就是说，考试大纲是法律职业资格考试命题和备考的依据。目前，司法部正制定今年的考试大纲，拟近期出版发行。今年的客观题考试将在全国各考区全面推行计算机化考试，为方便广大考生提前适应计算机化考试方式与环境，考试公告发布后，司法部网站等平台将发布计算机化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统视频资料等材料，广大考生到时可以登录司法部网站来熟悉、了解和模拟练习计算机化考试答题系统。

 

　　问：今年的考试报名时间、客观题和主观题的考试时间是怎样安排的？

 

　　答：《实施办法》规定，国家统一法律职业资格考试的具体考试时间和相关安排在举行考试三个月前向社会公布。根据相关工作部署，今年考试的报名时间、考试时间将在年度考试公告中明确。

 

中华人民共和国司法部令

第140号

 

《国家统一法律职业资格考试实施办法》已经2018年4月25日司法部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

 

                          部长  傅政华

                              2018年4月28日

 

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国家统一法律职业资格考试实施办法

（2018年4月28日司法部令第140号公布）

 

第一章  总 则

 

第一条 为了规范国家统一法律职业资格考试工作，根据《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条  国家统一法律职业资格考试是国家统一组织的选拔合格法律职业人才的国家考试。

初任法官、初任检察官，申请律师执业、公证员执业和初次担任法律类仲裁员，以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。

法律、行政法规另有规定的除外。

第三条  国家统一法律职业资格考试应当依法、公平、公正。

第四条  司法部会同最高人民法院、最高人民检察院等有关部门、单位组成国家统一法律职业资格考试协调委员会，就国家统一法律职业资格考试的重大事项进行协商。

第五条  国家统一法律职业资格考试的实施工作应当接受监察机关、保密机关和社会监督。

 

第二章  考试组织

 

第六条  国家统一法律职业资格考试由司法部负责实施。

第七条  省、自治区、直辖市司法行政机关应当明确专门机构，按照有关规定承办国家统一法律职业资格考试的考务等工作。

设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关，应当在上级司法行政机关的监督指导下，承担本辖区内的国家统一法律职业资格考试的考务等工作。

第八条  负责考试组织实施的司法行政机关及其考试工作人员应当严格遵守国家保密法律法规的规定，加强国家统一法律职业资格考试保密管理。

 

第三章  报名条件

 

第九条  符合以下条件的人员，可以报名参加国家统一法律职业资格考试：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）拥护中华人民共和国宪法，享有选举权和被选举权；

（三）具有良好的政治、业务素质和道德品行；

（四）具有完全民事行为能力；

（五）具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历，并获得法律硕士、法学硕士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年。

第十条  有下列情形之一的人员，不得报名参加国家统一法律职业资格考试：

（一）因故意犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职或者曾被吊销律师执业证书、公证员执业证书的；

（三）被吊销法律职业资格证书的；

（四）被给予二年内不得报名参加国家统一法律职业资格考试（国家司法考试）处理期限未满或者被给予终身不得报名参加国家统一法律职业资格考试（国家司法考试）处理的；

（五）因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并纳入国家信用信息共享平台的；

（六）因其他情形被给予终身禁止从事法律职业处理的。

有前款规定情形之一的人员，已经办理报名手续的，报名无效；已经参加考试的，考试成绩无效。

 

第四章  考试内容和方式

 

第十一条  国家统一法律职业资格考试的具体考试时间和相关安排在举行考试三个月前向社会公布。

第十二条  国家统一法律职业资格考试实行全国统一命题。

国家统一法律职业资格考试的内容和命题范围以司法部当年公布的《国家统一法律职业资格考试大纲》为准。

第十三条  国家统一法律职业资格考试每年举行一次，分为客观题考试和主观题考试两部分，综合考查应试人员从事法律职业应当具有的政治素养、业务能力和职业伦理。

应试人员客观题考试成绩合格的方可参加主观题考试，客观题考试合格成绩在本年度和下一个考试年度内有效。

第十四条  国家统一法律职业资格考试实行纸笔考试或者计算机化考试。

第十五条  国家统一法律职业资格考试实行全国统一评卷，统一确定合格分数线，考试成绩及合格分数线由司法部公布。

 

第五章  违纪处理

 

第十六条  应试人员有违反考试纪律行为的，由司法行政机关按照有关规定，视其情节、后果，分别给予口头警告、责令离开考场并取消本场考试成绩、确认当年考试成绩无效、二年内不得报名参加国家统一法律职业资格考试的处理；构成故意犯罪的，给予终身不得报名参加国家统一法律职业资格考试的处理。

应试人员及其他相关人员有违反治安管理行为的，由公安机关进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条  考试工作人员有违反工作纪律行为的，应当按照有关规定，视其情节、后果给予相应的处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

 

第六章  资格授予和管理

 

第十八条  参加国家统一法律职业资格考试成绩合格，且不具有本办法第十条第一款规定情形的人员，可以按照规定程序申请授予法律职业资格，由司法部颁发法律职业资格证书。

第十九条  以欺骗、贿赂等不正当手段取得法律职业资格证书的，由司法部撤销原授予法律职业资格的决定，注销其法律职业资格证书。

第二十条  取得法律职业资格人员有违反宪法和法律、妨害司法公正、违背职业伦理道德等行为的，由司法行政机关根据司法部有关规定，视其情节、后果，对其给予相应处理。

第二十一条  司法行政机关应当将取得法律职业资格人员的有关信息，以及依据本办法第十九条、第二十条作出相应处理人员的有关信息，录入国家法律职业资格管理系统，在司法部官方网站上公布。

 

第七章  附则

 

第二十二条  本办法实施前已取得学籍（考籍）或者已取得相应学历的高等学校法学类专业本科及以上学历毕业生，或者高等学校非法学类专业本科及以上学历毕业生并具有法律专业知识的，可以报名参加国家统一法律职业资格考试。

第二十三条  国家统一法律职业资格考试的实施，可以在一定时期内，对艰苦边远和少数民族地区的应试人员，在报名学历条件、考试合格标准等方面适当放宽，对其取得的法律职业资格实行分别管理，具体办法由国家统一法律职业资格考试协调委员会确定。

在民族自治地方组织国家统一法律职业资格考试，应试人员可以使用民族语言文字进行考试。

第二十四条  香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民和台湾地区居民参加国家统一法律职业资格考试，适用本办法规定。

第二十五条  现役军人参加国家统一法律职业资格考试的具体规则，由司法部会同中央军委政法委员会另行规定。

第二十六条  国家统一法律职业资格考试的其他政策规定，经国家统一法律职业资格考试协调委员会确定后，在年度国家统一法律职业资格考试公告中公布。

第二十七条  本办法由司法部负责解释。

第二十八条  本办法自公布之日起施行。

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